Các xã của Pháp

Một xã là nhỏ nhất và lâu đời nhất bộ phận hành chính ở Pháp . ^[1] "Công xã " trong tiếng Anh có thiên hướng lịch sử và ngụ ý sự liên kết với các phong trào hoặc triết lý chính trị xã hội chủ nghĩa, lối sống tập thể hoặc lịch sử cụ thể (sau sự nổi lên của Công xã Paris , năm 1871, có thể được gọi là trọng tội hơn, trong Tiếng Anh, "sự trỗi dậy của Thành phố Paris"). Về bản chất, không có gì khác biệt giữa "thị trấn" trong tiếng Anh và xã trong tiếng Pháp.

Từ tiếng Pháp công xã xuất hiện vào thế kỷ 12, từ Communia Latinh thời Trung cổ , để chỉ một tập hợp lớn những người có chung một cuộc sống; từ Latin communis , 'thứ được tổ chức tại chung'.

Số xã

Tính đến tháng 1 năm 2021, có 34.965 xã ở Pháp , 34.836 trong số đó ở vùng đô thị của Pháp và 129 trong số đó ở nước ngoài . ^{[2] [3]} Đây là một tổng số cao hơn đáng kể so với bất kỳ quốc gia châu Âu nào khác , bởi vì các xã của Pháp vẫn phản ánh phần lớn sự phân chia của Pháp thành các làng hoặc giáo xứ vào thời điểm Cách mạng Pháp .

Toàn bộ lãnh thổ của Cộng hòa Pháp được chia thành các xã; ngay cả những ngọn núi không có người ở hay những khu rừng mưa đều phụ thuộc vào một xã quản lý của họ. Điều này không giống như một số quốc gia khác, chẳng hạn như Hoa Kỳ, nơi có thể tìm thấy các khu vực chưa hợp nhất được quản lý trực tiếp bởi một quận hoặc một cơ quan có thẩm quyền cao hơn. Chỉ có một số ngoại lệ:

• COM ( Collevité d'outre-mer , tức là tập thể ở nước ngoài ) của Saint-Martin (33.102 cư dân). Trước đây nó là một xã bên trong région Guadeloupe . Cơ cấu xã bị bãi bỏ khi Saint-Martin trở thành một tập thể ở nước ngoài vào ngày 22 tháng 2 năm 2007.
• COM của Wallis và Futuna (14,944 cư dân), vẫn được phân chia theo ba vương quốc truyền thống.
• COM của Saint Barthélemy (6.852 cư dân). Trước đây nó là một xã bên trong vùng Guadeloupe. Cơ cấu công xã bị bãi bỏ khi Saint-Barthélemy trở thành một tập thể ở nước ngoài vào ngày 22 tháng 2 năm 2007.

Hơn nữa, hai vùng không có dân cư thường trú không có xã:

• TOM ( Leadersire d'outre-mer , tức là lãnh thổ hải ngoại ) của Vùng đất Nam Cực và Nam Cực của Pháp (không có dân số thường trú, khoảng 200 nhà khoa học, binh lính và nhà khí tượng học thường trú)
• Đảo Clipperton ở Thái Bình Dương (không có người ở)

Diện tích bề mặt của một xã điển hình

Tại vùng đô thị của Pháp , diện tích trung bình của một xã vào năm 2004 là 14,88 km vuông (5,75 sq mi). Các trung bình khu vực các xã của Pháp đô thị tại điều tra dân số năm 1999 là thậm chí nhỏ hơn, ở 10,73 kilômét vuông (4,14 sq mi). Diện tích ở giữa là một thước đo tốt hơn về diện tích của một công xã điển hình của Pháp.

Diện tích trung bình này nhỏ hơn so với hầu hết các nước châu Âu. Ở Ý , diện tích trung bình của các xã ( comuni ) là 22 km ² (8,5 sq mi); ở Bỉ là 40 km ² (15 sq mi); ở Tây Ban Nha là 35 km ² (14 sq mi); và ở Đức , phần lớn các Länder có xã ( Gemeinden ) với diện tích trung bình trên 15 km ² (5,8 sq mi). Thụy Sĩ và Länder của Rhineland-Palatinate , Schleswig-Holstein , và Thuringia ở Đức là nơi duy nhất ở châu Âu, nơi các xã có diện tích trung bình nhỏ hơn ở Pháp.

Các xã của Pháp ở nước ngoài départements như Réunion và Guiana thuộc Pháp là lớn so với tiêu chuẩn của Pháp. Họ thường tập hợp thành một xã cùng một số làng hoặc thị trấn, thường có khoảng cách khá lớn giữa họ. Ở Réunion, sự mở rộng nhân khẩu học và quá trình đô thị hóa tràn lan đã dẫn đến việc chia tách hành chính của một số xã .

Dân số của một xã điển hình

Các trung bình dân số xã của Pháp đô thị tại điều tra dân số năm 1999 là 380 cư dân. Một lần nữa, đây là một con số rất nhỏ, và ở đây Pháp đứng hoàn toàn khác biệt ở châu Âu, với dân số trung bình của các xã thấp nhất trong tất cả các nước châu Âu (các xã ở Thụy Sĩ hoặc Rhineland-Palatinate có thể có diện tích bề mặt nhỏ hơn, như đã đề cập ở trên, nhưng họ đông dân hơn). Số dân trung bình nhỏ của các xã ở Pháp có thể được so sánh với Ý, nơi dân số trung bình của các xã vào năm 2001 là 2.343 người, Bỉ (11.265 người), hay thậm chí là Tây Ban Nha (564 người).

Dân số trung bình được đưa ra ở đây không nên che giấu thực tế rằng có sự khác biệt rõ rệt về quy mô giữa các xã của Pháp. Như đã đề cập trong phần giới thiệu, một xã có thể là một thành phố 2 triệu dân, chẳng hạn như Paris, một thị trấn 10.000 dân, hoặc chỉ là một ấp 10 dân. Điều mà dân số trung bình cho chúng ta biết là đại đa số các xã của Pháp chỉ có vài trăm dân; nhưng cũng có một số ít các xã có dân số cao hơn nhiều.

Tại vùng đô thị của Pháp, 57% trong số 36.683 xã ^[5] có ít hơn 500 dân và với 4.638.000 dân, các xã nhỏ hơn này chỉ chiếm 7,7% tổng dân số. Nói cách khác, chỉ 8 phần trăm dân số Pháp sống ở 57 phần trăm các xã của nó, trong khi 92 phần trăm tập trung ở 43 phần trăm còn lại.

Một ví dụ: Alsace

Alsace , với diện tích 8.280 km ² (3.200 sq mi), và hiện là một phần của Région Grand Est, từng là vùng nhỏ nhất trong số các vùng của thủ đô nước Pháp , và vẫn có không ít hơn 904 xã. Con số cao này là điển hình của vùng đô thị Pháp nhưng không điển hình khi so sánh với các nước châu Âu khác. Nó cho thấy bản chất đặc biệt của công xã Pháp với tư cách là một thực thể địa chính trị hoặc hành chính.

Với 904 xã, Alsace có số thành phố tự trị nhiều gấp ba lần Thụy Điển , quốc gia này có lãnh thổ rộng hơn nhiều với diện tích 449.964 km ² (173.732 sq mi) nhưng lại chỉ được chia thành 290 đô thị tự trị ( kommuner ). Alsace có hơn gấp đôi tổng số thành phố tự trị của Hà Lan , mặc dù có dân số gấp 9 lần và diện tích đất lớn gấp 4 lần Alsace, được chia thành chỉ 390 thành phố tự trị ( gemeenten ).

Hầu hết các xã ở Alsace, cùng với những xã ở các vùng khác của Pháp, đã từ chối lời kêu gọi của chính quyền trung ương về việc sáp nhập và hợp lý hóa. Ngược lại, ở các bang của Đức giáp Alsace, các khu vực địa chính trị và hành chính đã phải chịu nhiều sự tái tổ chức khác nhau từ những năm 1960 trở đi. Tại bang Baden-Württemberg , số lượng Gemeinden hoặc cộng đồng đã giảm từ 3.378 vào năm 1968 ^[6] xuống 1.108 vào tháng 9 năm 2007. ^[7] Trong khi đó, số xã ở Alsace chỉ giảm từ 945 vào năm 1971 ^{[8 ] [9]} (ngay trước khi luật Marcellin nhằm khuyến khích các xã của Pháp hợp nhất với nhau, xem phần Tranh luận hiện tại bên dưới) đến 904 vào tháng 1 năm 2007. Do đó, vùng Alsace — mặc dù có diện tích đất chỉ bằng 1/5 quy mô và tổng dân số chỉ bằng một phần sáu so với người láng giềng Baden-Württemberg — có gần như nhiều thành phố tự trị. Vùng Alsace nhỏ bé có số lượng thành phố tự trị nhiều hơn gấp đôi so với bang North Rhine-Westphalia rộng lớn và đông dân (396 Gemeinden vào tháng 9 năm 2007).

Hiện trạng của các xã

Mặc dù có sự khác biệt lớn về dân số, mỗi xã của Cộng hòa Pháp sở hữu một thị trưởng ( maire ) và một hội đồng thành phố ( conseil municipal ), cùng quản lý xã từ hội trường thành phố ( mairie ), với quyền hạn chính xác bất kể quy mô của xã. Sự đồng nhất về địa vị này là di sản của cuộc Cách mạng Pháp, cuộc cách mạng muốn loại bỏ những đặc điểm riêng của địa phương và sự khác biệt to lớn về địa vị tồn tại trong vương quốc Pháp.

Luật của Pháp cho phép sự khác biệt lớn về quy mô xã trong một số lĩnh vực của luật hành chính. Quy mô của hội đồng thành phố, phương thức bầu cử hội đồng thành phố, mức lương tối đa cho phép của thị trưởng và các phó thị trưởng, và giới hạn tài chính chiến dịch thành phố (trong số các đặc điểm khác), tất cả đều phụ thuộc vào cấp độ dân số mà một xã cụ thể nằm trong đó.

Kể từ Luật PLM năm 1982, ba xã của Pháp cũng có một địa vị đặc biệt khi chúng được chia thành các quận thành phố trực thuộc trung ương : đó là Paris, Marseille và Lyon . Quận lỵ là đơn vị hành chính dưới cấp xã duy nhất ở Cộng hòa Pháp, nhưng chỉ tồn tại ở ba xã này. Những địa hạt thành phố không được nhầm lẫn với các địa hạt mà là phân của Pháp départements : xã Pháp được coi là pháp nhân , trong khi địa hạt thành phố, ngược lại, không có khả năng chính thức và không có ngân sách của riêng mình.

Quyền và nghĩa vụ của các xã được điều chỉnh bởi Bộ luật về lãnh thổ (CGCT) đã thay thế Bộ luật về xã (trừ các vấn đề về nhân sự) bằng việc thông qua luật ngày 21 tháng 2 năm 1996 về luật và nghị định số 2000-318 của 7 Tháng 4 năm 2000 cho các quy định. ^{[10] [11]}

Từ năm 1794 đến năm 1977 — ngoại trừ một vài tháng trong năm 1848 và 1870-1871 — Paris không có thị trưởng và do đó được kiểm soát trực tiếp bởi quận trưởng. Điều này có nghĩa là Paris có ít quyền tự trị hơn so với ngôi làng nhỏ nhất. Ngay cả sau khi Paris giành lại quyền bầu thị trưởng vào năm 1977, chính quyền trung ương vẫn giữ quyền kiểm soát đối với cảnh sát Paris. Ở tất cả các xã khác của Pháp, cảnh sát thành phố chịu sự giám sát của thị trưởng.

Các công xã của Pháp được thành lập vào đầu cuộc Cách mạng Pháp năm 1789–1790.

Vương quốc Pháp

Giáo xứ

Trước cách mạng, cấp độ phân chia hành chính thấp nhất của Pháp là giáo xứ ( paroisse ), và có tới 60.000 người trong số họ trong vương quốc. Một giáo xứ thực chất là một nhà thờ, những ngôi nhà xung quanh nó (được gọi là làng), và đất canh tác xung quanh làng. Pháp là quốc gia đông dân nhất ở châu Âu vào thời điểm này, với dân số khoảng 25 triệu người vào cuối thế kỷ 18 ( ngược lại nước Anh chỉ có 6 triệu dân), chiếm số lượng lớn các giáo xứ. Các vị vua Pháp thường tự hào về việc cai trị một "vương quốc có 100.000 gác chuông".

Các giáo xứ thiếu cơ cấu thành phố của các xã sau Cách mạng. Thông thường, một ủy ban chỉ bao gồm một ủy ban xây dựng ( conseil de fabrique ), bao gồm dân làng, quản lý các tòa nhà của nhà thờ giáo xứ, sân nhà thờ, và vô số khu nhà và tài sản khác của nhà thờ, và đôi khi cũng cung cấp sự giúp đỡ cho người nghèo, hoặc thậm chí quản lý các bệnh viện hoặc trường học của giáo xứ. Kể từ Sắc lệnh Villers-Cotterêts năm 1539 của Đức Phanxicô I , linh mục phụ trách giáo xứ cũng được yêu cầu ghi lại các cuộc rửa tội, hôn nhân và chôn cất. Ngoại trừ những nhiệm vụ này, các làng còn lại để giải quyết các vấn đề khác theo ý họ. Thông thường, dân làng sẽ tập hợp để quyết định một vấn đề đặc biệt liên quan đến cộng đồng, chẳng hạn như sử dụng đất nông nghiệp, nhưng không có cơ quan thành phố thường trực. Ở nhiều nơi, các lãnh chúa phong kiến địa phương ( Seigneur ) vẫn có một ảnh hưởng lớn trong công việc của làng, thu thuế từ người thuê nhà-dân làng và ra lệnh cho họ để làm việc nặng nhọc , kiểm soát mà các lĩnh vực đã được sử dụng và khi nào, và bao nhiêu thu hoạch nên được trao cho anh ta.

Các thành phố được quản lý

Ngoài ra, một số thành phố đã có được các điều lệ trong thời Trung cổ, hoặc từ chính nhà vua, hoặc từ các bá tước hoặc công tước địa phương (chẳng hạn như thành phố Toulouse do các lãnh đạo của Toulouse quản lý). Những thành phố này được tạo thành từ một số giáo xứ (lên đến khoảng 50 giáo xứ trong trường hợp của Paris), và chúng thường được bao bọc bởi một bức tường phòng thủ . Họ đã được giải phóng khỏi quyền lực của các lãnh chúa phong kiến ​​trong thế kỷ 12 và 13, có các cơ quan thành phố quản lý thành phố và có một số điểm tương đồng với các xã mà Cách mạng Pháp sẽ thành lập ngoại trừ hai điểm chính:

• các cơ quan thành phố này không dân chủ; chúng thường nằm trong tay một số gia đình tư sản giàu có mà theo thời gian, họ đã được phong là quý tộc, vì vậy chúng có thể được dán nhãn tốt hơn là các đầu sỏ hơn là các nền dân chủ thành phố.
• không có tình trạng thống nhất cho các thành phố điều lệ này, mỗi thành phố có địa vị riêng và tổ chức cụ thể.

Ở phía bắc, các thành phố có xu hướng được quản lý bởi échevins (từ một từ tiếng Đức cổ có nghĩa là thẩm phán), trong khi ở phía nam, các thành phố có xu hướng được quản lý bởi các quan chấp chính (liên quan đến thời cổ đại La Mã), nhưng Bordeaux được quản lý bởi jurats ( nghĩa từ nguyên có nghĩa là "những người đàn ông đã tuyên thệ") và Toulouse bởi các capitouls ("những người đàn ông của chương"). Thông thường, không có thị trưởng theo nghĩa hiện đại; tất cả các échevins hoặc quan chấp chính đều bình đẳng với nhau, và đưa ra các quyết định một cách tập thể. Tuy nhiên, vì mục đích nào đó có một échevin hoặc lãnh sự xếp hạng cao hơn những người khác, một loại thị trưởng, mặc dù không phải với cơ quan tương tự và quyền hành pháp như một thị trưởng hiện đại. "Thị trưởng" này được gọi là trung tâm buôn bán ( prévôt des marchands ) ở Paris và Lyon; maire ở Marseille, Bordeaux, Rouen , Orléans , Bayonne và nhiều thành phố và thị trấn khác; mayeur ở Lille ; thủ đô hàng đầu ở Toulouse; viguier ở Montpellier ; lãnh sự hàng đầu tại nhiều thị trấn của miền nam nước Pháp; prêteur hoàng gia ở Strasbourg ; maître échevin ở Metz ; maire hoàng gia ở Nancy ; hoặc prévôt ở Valenciennes .

cách mạng Pháp

Vào ngày 14 tháng 7 năm 1789, vào cuối buổi chiều, sau cơn bão Bastille , quan chức của các thương nhân Paris, Jacques de Flesselles , đã bị đám đông bắn trên bậc thang của Tòa thị chính Paris. Mặc dù vào thời Trung cổ, những kẻ khiêu khích thương nhân tượng trưng cho nền độc lập của Paris và thậm chí đã công khai nổi dậy chống lại Vua Charles V , văn phòng của họ đã bị nhà vua đàn áp, sau đó được phục hồi nhưng với sự kiểm soát chặt chẽ của nhà vua, và vì vậy họ đã kết thúc. được người dân xem như một đại diện khác của nhà vua, không còn là hiện thân của một đô thị tự do.

Sau sự kiện đó, một "công xã" của Paris ngay lập tức được thành lập để thay thế thành phố Paris có điều lệ thời trung cổ cũ, và một đội bảo vệ thành phố được thành lập để bảo vệ Paris trước bất kỳ nỗ lực nào của Vua Louis XVI nhằm dập tắt cuộc cách mạng đang diễn ra. Một số thành phố khác của Pháp nhanh chóng làm theo, và các công xã mọc lên ở khắp mọi nơi, mỗi thành phố đều có lính canh của họ. Vào ngày 14 tháng 12 năm 1789, Quốc hội ( Assemblée Nationale ) đã thông qua luật thành lập xã, được thiết kế để trở thành cấp phân chia hành chính thấp nhất ở Pháp, do đó tán thành các xã được thành lập độc lập này, nhưng cũng tạo ra các xã của riêng mình. Ở khu vực này cũng như nhiều nơi khác, công việc của Quốc hội, nói đúng ra là mang tính cách mạng: không bằng lòng với việc chuyển tất cả các thành phố trực thuộc và thị trấn thành xã, Quốc hội cũng quyết định chuyển tất cả các giáo xứ làng xã thành các xã hoàn chỉnh. . Các nhà Cách mạng được truyền cảm hứng từ các ý tưởng Descartes cũng như triết lý của thời kỳ Khai sáng . Họ muốn loại bỏ tất cả những đặc thù của quá khứ và thiết lập một xã hội hoàn hảo, trong đó tất cả và mọi thứ phải bình đẳng và được thiết lập theo lý trí, thay vì theo truyền thống hoặc chủ nghĩa bảo thủ.

Do đó, họ đặt ra để thành lập đơn vị hành chính đó sẽ là thống nhất trên toàn quốc: toàn bộ nước Pháp sẽ được chia thành départements , mình chia thành địa hạt, tự chia thành bang, mình chia thành xã, không có ngoại lệ. Tất cả các xã này sẽ có địa vị ngang nhau, đều có thị trưởng đứng đầu và hội đồng thành phố do cư dân của xã bầu ra. Đây là một cuộc cách mạng thực sự đối với hàng ngàn ngôi làng chưa từng trải qua cuộc sống đô thị có tổ chức trước đây. Một ngôi đình phải được xây dựng ở mỗi làng này, là nơi tổ chức các cuộc họp của hội đồng thành phố cũng như chính quyền xã. Một số người trong Quốc hội đã phản đối việc Pháp chia nhỏ thành hàng nghìn xã như vậy, nhưng cuối cùng Mirabeau và ý tưởng của ông về một xã cho mỗi giáo xứ đã thắng thế.

Vào ngày 20 tháng 9 năm 1792, việc ghi chép các ca sinh, kết hôn và tử vong cũng được rút lại như một trách nhiệm của các linh mục của các giáo xứ và giao cho các thị trưởng. Hôn nhân dân sự được thiết lập và bắt đầu được thực hiện trong mairie với một nghi lễ không khác gì truyền thống, với thị trưởng thay thế linh mục, và tên luật thay thế tên của Chúa (" Au nom de la loi, je vous déclare unis par les liens du mariage. "-" Nhân danh luật pháp, tôi tuyên bố hai người hợp nhất bởi những ràng buộc của hôn nhân. "). Các linh mục buộc phải giao nộp sách rửa tội, hôn nhân và mai táng hàng thế kỷ của họ, được gửi trong các hòm thư . Những thay đổi đột ngột này khiến những người Công giáo sùng đạo bị xa lánh sâu sắc, và nước Pháp nhanh chóng rơi vào vòng xoáy của cuộc nội chiến , với các vùng tôn giáo nhiệt thành ở miền Tây nước Pháp là trung tâm của nó. Phải mất Napoléon I để thiết lập lại hòa bình ở Pháp, ổn định hệ thống hành chính mới và làm cho nó được người dân chấp nhận chung. Napoléon cũng bãi bỏ việc bầu cử các hội đồng thành phố, mà bây giờ được chọn bởi tỉnh trưởng , đại diện địa phương của chính quyền trung ương.

Các xu hướng sau Cách mạng Pháp

Ngày nay, các công xã của Pháp vẫn rất giống các nguyên tắc chung như những công xã được thành lập vào đầu Cách mạng. Những thay đổi lớn nhất xảy ra vào năm 1831, khi Quốc hội Pháp thiết lập lại nguyên tắc bầu cử hội đồng thành phố, và vào năm 1837 khi các công xã của Pháp được trao "tư cách pháp nhân", ngày nay được coi là pháp nhân có năng lực pháp luật. Những người cách mạng Jacobin sợ các quyền lực địa phương độc lập, những quyền lực mà họ coi là bảo thủ và chống đối cách mạng, nên họ ủng hộ một nhà nước trung ương quyền lực. Do đó, khi họ đã tạo ra các xã, họ tước đoạt họ của bất kỳ "cá tính" hợp pháp (như họ đã làm với các départements ), chỉ với nhà nước trung ương có tư cách pháp "cá tính." Đến năm 1837, tình hình đó được đánh giá là không thực tế, vì các thị trưởng và hội đồng thành phố không thể là đảng phái trong tòa án. Tuy nhiên, hậu quả của sự thay đổi là hàng chục nghìn ngôi làng chưa từng có "tư cách" hợp pháp (trái với các thành phố được điều lệ) bỗng nhiên trở thành pháp nhân lần đầu tiên trong lịch sử của họ. Đây vẫn là trường hợp ngày nay.

Trong cuộc cách mạng, khoảng 41.000 xã đã được thành lập, ^[12] trên lãnh thổ tương ứng với giới hạn của nước Pháp ngày nay (con số 41.000 bao gồm các xã của các sở Savoie , Haute-Savoie và Alpes-Maritimes được sáp nhập vào năm 1795, nhưng không bao gồm các cơ quan của Bỉ ngày nay và Đức ở phía tây sông Rhine , là một phần của Pháp từ năm 1795 đến năm 1815). Con số này ít hơn 60.000 giáo xứ tồn tại trước cách mạng (ở các thành phố và thị xã, các giáo xứ được sáp nhập thành một xã duy nhất; ở nông thôn, một số giáo xứ rất nhỏ được sáp nhập với những giáo xứ lớn hơn), nhưng 41.000 vẫn là một con số đáng kể, không có bất kỳ so sánh nào trên thế giới vào thời điểm đó, ngoại trừ đế quốc Trung Quốc (nhưng ở đó, chỉ có cấp quận và cấp cao hơn mới có cơ quan quản lý thường trực).

Kể từ đó, những thay đổi to lớn đã ảnh hưởng đến nước Pháp, vì họ có phần còn lại của châu Âu: Cách mạng Công nghiệp , hai cuộc chiến tranh thế giới và cuộc di cư nông thôn đã khiến nông thôn bị ảnh hưởng và tăng quy mô của các thành phố. Tuy nhiên, các đơn vị hành chính của Pháp vẫn cực kỳ cứng nhắc và không thay đổi. Ngày nay, khoảng 90 phần trăm các xã và các phòng ban giống hệt như những gì được thiết kế vào thời Cách mạng Pháp hơn 200 năm trước, với cùng một giới hạn. Vô số các xã nông thôn có hàng trăm dân vào thời Cách mạng Pháp nay chỉ còn một trăm dân hoặc ít hơn. Mặt khác, các thành phố và thị trấn đã phát triển rất nhiều đến mức diện tích đô thị hóa của họ hiện đang vượt xa giới hạn của xã của họ đã được thiết lập vào thời điểm cách mạng. Ví dụ điển hình nhất về điều này là Paris, nơi khu vực đô thị hóa trải dài trên 396 xã.

Trên thực tế, Paris là một trong số rất ít các xã của Pháp có giới hạn được mở rộng khi tính đến việc mở rộng khu vực đô thị hóa. Công xã Paris mới, lớn hơn, được thành lập dưới sự giám sát của Hoàng đế Napoléon III vào năm 1859, nhưng sau năm 1859, các giới hạn của Paris đã được nâng cấp. Không giống như hầu hết các quốc gia châu Âu khác, những quốc gia sát nhập các xã của họ một cách chặt chẽ để phản ánh tốt hơn mật độ dân số thời hiện đại (chẳng hạn như Đức và Ý vào khoảng năm 1970), làm giảm đáng kể số xã trong quá trình này - Gemeinden của Tây Đức đã giảm từ 24.400 xuống còn 8.400 trong khoảng thời gian vài năm - Pháp chỉ thực hiện các vụ sáp nhập ngoài lề, và những vụ sáp nhập này hầu hết được thực hiện trong thế kỷ 19. Từ 41.000 xã vào thời điểm Cách mạng Pháp, con số giảm xuống còn 37.963 vào năm 1921, xuống còn 36.569 vào năm 2008 (ở thủ đô nước Pháp).

Vì vậy, ở châu Âu, chỉ có Thụy Sĩ có mật độ xã cao như Pháp, và thậm chí có một phong trào sát nhập rộng rãi đã bắt đầu trong 10 năm qua. Để nắm bắt rõ hơn về số lượng xã đáng kinh ngạc ở Pháp, có thể thực hiện hai phép so sánh: Thứ nhất, trong số 15 quốc gia thành viên ban đầu của Liên minh Châu Âu có khoảng 75.000 xã; Riêng Pháp, chiếm 16% dân số của EU-15, đã có gần một nửa số xã. Thứ hai, Hoa Kỳ , với lãnh thổ lớn gấp mười bốn lần Cộng hòa Pháp và dân số gần gấp năm lần, có 35.937 thành phố và thị trấn được hợp nhất tại Điều tra dân số các chính phủ năm 2002, ít hơn Cộng hòa Pháp.

Cuộc tranh luận hiện tại

Từ lâu, ở Pháp đã có những lời kêu gọi sáp nhập lớn các xã, bao gồm cả những tiếng nói nổi bật như chủ tịch Cour des Comptes (cơ quan hành chính kiểm toán trung ương ở Pháp). Tuy nhiên, cho đến nay, chủ nghĩa bảo thủ địa phương vẫn còn mạnh mẽ và không có đề xuất hợp nhất bắt buộc nào khiến nó trở thành ủy ban trong Quốc hội Pháp. Năm 1971, luật Marcellin đề nghị chính phủ hỗ trợ và cho tiền để lôi kéo các xã tự do sáp nhập với nhau, nhưng luật này chỉ có hiệu lực hạn chế (chỉ có khoảng 1.300 xã đồng ý sáp nhập với những xã khác). Nhiều xã nông thôn với ít dân cư gặp khó khăn trong việc duy trì và quản lý các dịch vụ cơ bản như nước sinh hoạt, thu gom rác thải, hoặc đường xã được trải nhựa đúng cách.

Tuy nhiên, việc sáp nhập không dễ đạt được. Một vấn đề là việc sáp nhập làm giảm số lượng các vị trí được bầu có sẵn, và do đó không phổ biến với các chính trị gia địa phương. Hơn nữa, công dân từ một làng này có thể không muốn các dịch vụ địa phương của họ được điều hành bởi một giám đốc điều hành ở làng khác, người mà họ có thể coi là không biết hoặc không chú ý đến nhu cầu địa phương của họ.

Tính liên cộng đồng

Cụm từ "liên cộng đồng" ( intercommunalité ) biểu thị một số hình thức hợp tác giữa các công xã. Sự hợp tác như vậy lần đầu tiên xuất hiện vào cuối thế kỷ 19 dưới hình thức một đạo luật vào ngày 22 tháng 3 năm 1890, quy định việc thành lập các hiệp hội liên cộng đồng với mục đích duy nhất. Các nhà lập pháp Pháp từ lâu đã nhận thức được sự bất cập của cấu trúc công xã kế thừa từ Cách mạng Pháp để giải quyết một số vấn đề thực tiễn, cái gọi là luật Chevènement ngày 12 tháng 7 năm 1999 là biện pháp mới nhất và triệt để nhất nhằm tăng cường và đơn giản hóa nguyên tắc này.

Trong những năm gần đây, việc các xã liên kết với nhau thành một tổ chức liên cộng để cung cấp các dịch vụ như thu gom rác thải và cấp nước ngày càng trở nên phổ biến . Các xã ngoại ô thường hợp tác với thành phố ở trung tâm khu vực đô thị của họ để tạo thành một cộng đồng chịu trách nhiệm quản lý giao thông công cộng hoặc thậm chí quản lý việc thu thuế địa phương.

Luật Chevènement đã chỉnh đốn tất cả những thông lệ này, bãi bỏ một số cấu trúc và tạo ra những cấu trúc mới. Ngoài ra, nó cung cấp tài chính của chính phủ trung ương nhằm khuyến khích các xã xa hơn tham gia cùng nhau trong cơ cấu liên cộng đồng. Không giống như đạo luật thành công một phần duy nhất được ban hành vào năm 1966 và tạo điều kiện cho các xã đô thị hình thành cộng đồng đô thị, hoặc sự thất bại rõ rệt hơn của luật Marcellin năm 1971, luật Chevènement đã đạt được một số lượng lớn thành công, do đó phần lớn các xã của Pháp hiện nay tham gia vào cấu trúc liên cộng đồng.

Có hai loại cấu trúc này:

• Những người không có quyền lực tài chính, hình thức lỏng lẻo nhất của liên cộng đồng. Chủ yếu trong loại này là các tổ hợp truyền thống của các xã. Các xã tập hợp và đóng góp tài chính cho tổ chức này, nhưng tổ chức này không thể tự đánh thuế của mình. Các xã có thể rời tổ chức này bất cứ lúc nào. Các hiệp hội có thể được thiết lập cho một mục đích cụ thể hoặc để giải quyết một số vấn đề đồng thời. Những cấu trúc này đã được giữ nguyên bởi luật Chevènement, và chúng đang có xu hướng suy giảm.
• Cơ cấu với sức mạnh tài khóa. Đây là điều mà luật Chevènement liên quan đến và nó phân biệt ba cấu trúc với sức mạnh tài khóa:
  • cộng đồng các xã ( Communauté de Commune ), chủ yếu nhằm vào các công xã nông thôn;
  • cộng đồng kết tụ ( Communauté d'agglomération ), nhằm vào các thị trấn và thành phố cỡ trung bình và vùng ngoại ô của chúng;
  • cộng đồng đô thị ( Communauté urbaine ), nhằm vào các thành phố lớn hơn và vùng ngoại ô của chúng.
  • đô thị ( métropole ), được thành lập vào năm 2014, nhằm vào các thành phố lớn nhất và vùng ngoại ô của chúng.

Ba cấu trúc này được trao cho các mức quyền lực tài khóa khác nhau, trong đó cộng đồng dân cư và cộng đồng đô thị có quyền lực tài chính cao nhất, đánh thuế địa phương đối với các công ty ( taxe nghềnelle ) theo tên riêng của họ thay vì của các xã, và cùng mức độ đánh thuế trên các xã của cộng đồng. Cộng đồng cũng phải quản lý một số dịch vụ do xã thực hiện trước đây, chẳng hạn như thu gom hoặc vận chuyển rác thải, nhưng luật cũng bắt buộc cộng đồng phải quản lý các lĩnh vực khác như quy hoạch và phát triển kinh tế, dự án nhà ở hoặc bảo vệ môi trường. Cộng đồng các xã được yêu cầu quản lý các lĩnh vực ít nhất, để các xã tự chủ hơn, trong khi các cộng đồng đô thị được yêu cầu quản lý hầu hết các vấn đề, khiến các xã trong đó ít tự chủ hơn.

Phân bổ tiền của chính phủ

Để đổi lấy việc thành lập cộng đồng, chính phủ phân bổ tiền cho họ dựa trên dân số của họ, do đó tạo động lực cho các xã hợp tác và hình thành cộng đồng. Cộng đồng các xã được cấp ít tiền nhất cho mỗi người dân, trong khi các cộng đồng đô thị được cho nhiều tiền nhất cho mỗi người dân, do đó thúc đẩy các xã hình thành các cộng đồng hòa nhập hơn nơi họ có ít quyền lực hơn, điều mà họ có thể không làm được nếu không có tiền của chính phủ.

Luật Chevènement đã rất thành công với ý nghĩa rằng phần lớn các công xã của Pháp hiện nay đã tham gia vào các cơ cấu liên cộng đồng mới. Vào ngày 1 tháng 1 năm 2007, có 2.573 cộng đồng như vậy ở vùng đô thị của Pháp (bao gồm năm syndicats d'agglomération nouvelle , một loại hiện đang bị loại bỏ dần), bao gồm 33.327 xã (91,1% tổng số xã của vùng đô thị Pháp), và 52,86 triệu cư dân, tức là 86,7 phần trăm dân số của đô thị Pháp. ^[13]

Tuy nhiên, những kết quả ấn tượng này có thể che giấu một thực tế tồi tệ hơn. Ở khu vực nông thôn, nhiều xã đã tham gia vào một cộng đồng các xã chỉ để hưởng lợi từ quỹ của chính phủ. Thường thì tổ hợp địa phương đã được chính thức biến thành cộng đồng xã, cộng đồng xã mới trên thực tế chỉ quản lý các dịch vụ do tổ hợp này quản lý trước đây, trái với tinh thần của luật đã thiết lập các cơ cấu liên cộng mới để thực hiện nhiều phạm vi hoạt động rộng hơn so với các hoạt động do các hiệp hội cũ thực hiện. Một số ý kiến ​​cho rằng, nếu việc chuyển tiền của chính phủ bị dừng lại, nhiều cộng đồng các xã này sẽ trở lại trạng thái cũ là tổ chức hợp tác, hoặc đơn giản là biến mất hoàn toàn ở những nơi không có tổ chức hợp vốn trước khi có luật. ^{[ cần dẫn nguồn ]}

Ở các khu vực thành thị, các cấu trúc liên cộng đồng mới trở nên thực tế hơn nhiều, được các nhà hoạch định địa phương tạo ra với niềm tin thực sự vào giá trị của việc hợp tác cùng nhau. Tuy nhiên, ở nhiều nơi nảy sinh mâu thuẫn cục bộ và không thể thiết lập một cấu trúc liên cộng cho toàn đô thị: một số xã từ chối tham gia, hoặc thậm chí tạo ra cấu trúc riêng của họ. Ở một số khu vực đô thị như Marseille tồn tại bốn cấu trúc liên cộng khác biệt! Ở nhiều khu vực, các xã giàu đã liên kết với các xã giàu khác và từ chối cho vào các xã nghèo hơn, vì sợ rằng công dân của họ sẽ bị đánh thuế cao hơn vì lợi ích của các vùng ngoại ô nghèo hơn. ^{[ cần dẫn nguồn ]}

Hơn nữa, cấu trúc liên cộng ở nhiều đô thị vẫn còn mới và manh mún: Căng thẳng giữa các xã; thành phố ở trung tâm đô thị thường bị nghi ngờ muốn lấn át các xã ngoại thành; các xã thuộc các phe chính trị đối lập cũng có thể nghi ngờ lẫn nhau. ^{[ cần dẫn nguồn ]}

Hai ví dụ nổi tiếng về điều này là Toulouse và Paris. Ở Toulouse, trên cùng có sáu cấu trúc liên cộng đồng, cộng đồng chính của Toulouse và các vùng ngoại ô của nó chỉ là một cộng đồng tập hợp, mặc dù Toulouse đủ lớn để tạo ra một Cộng đồng Đô thị theo luật. Điều này là do các xã ngoại ô đã từ chối một cộng đồng đô thị vì sợ mất quá nhiều quyền lực và chọn một cộng đồng tập hợp, mặc dù thực tế rằng một cộng đồng tập hợp nhận được ít tiền của chính phủ hơn một cộng đồng đô thị. Đối với Paris, không có cấu trúc liên cộng nào xuất hiện ở đó, các vùng ngoại ô của Paris sợ khái niệm về một "Paris vĩ đại hơn", và vì vậy sự mất đoàn kết vẫn là quy tắc ở khu vực đô thị, với các vùng ngoại ô của Paris tạo ra nhiều cấu trúc liên cộng khác nhau mà không có thành phố. ^{[ cần dẫn nguồn ]}

Một vấn đề chính thường được đặt ra với tính liên cộng là thực tế là các cơ cấu liên cộng không phải do người dân trực tiếp bầu cử, do đó, các đại diện của từng xã sẽ tham gia vào cơ cấu mới. Do đó, các công chức và quan chức là những người thiết lập và thực hiện chương trình nghị sự, trong khi các đại biểu dân cử của xã chỉ thông qua các quyết định quan trọng. ^{[ cần dẫn nguồn ]}

Các xã đông dân nhất và ít dân nhất

• Paris là công xã đông dân nhất của Pháp với 2.187.526 cư dân tính đến năm 2017. ^[14]
• Sáu trong số những ngôi làng của Pháp bị phá hủy trong Thế chiến thứ nhất đã không bao giờ được xây dựng lại. Tất cả đều được tìm thấy trong Lãnh thổ hải của Meuse và đã bị phá hủy trong trận Verdun năm 1916. Sau chiến tranh, nó đã quyết định rằng vùng đất trước đây bị chiếm đóng bởi các ngôi làng bị phá hủy sẽ không được đưa vào xã khác, như một minh chứng cho những ngôi làng mà đã "chết cho nước Pháp", như họ đã tuyên bố, và để lưu giữ ký ức của họ. Các xã sau đây hoàn toàn không có dân cư và được quản lý bởi một hội đồng gồm ba thành viên, do tỉnh trưởng Meuse bổ nhiệm :
  • Beaumont-en-Verdunois
  • Bezonvaux
  • Cumières-le-Mort-Homme
  • Fleury-devant-Douaumont
  • Haumont-près-Samogneux
  • Louvemont-Côte-du-Poivre
• Ngoài các trường hợp trên, các xã có ít dân nhất ở Cộng hòa Pháp là: ^[14]
  • xã Rochefourchat ( Drôme ), ở đông nam nước Pháp, có một người dân vào năm 2017.
  • xã Leménil-Mitry ( Meurthe-et-Moselle ), ở miền đông nước Pháp, có 3 dân vào năm 2017.
  • các xã La Bâtie-des-Fonds (Drôme), Caunette-sur-Lauquet ( Aude ) và Majastres ( Alpes-de-Haute-Provence ), mỗi xã có bốn dân vào năm 2017.

Lãnh thổ xã lớn nhất và nhỏ nhất

• Xã lớn nhất của nước Cộng hòa Pháp là Maripasoula (với 3.710 dân) trong Lãnh thổ hải của Guiana thuộc Pháp : 18.360 kilômét vuông (7090 sq mi).
• Xã nhỏ nhất của Cộng hòa Pháp là Castelmoron-d'Albret (55 dân) gần Bordeaux : 3,54 ha (8,75 mẫu Anh).
• Trong đô thị Pháp xã lớn nhất là xã của Arles (50.513 dân) gần Marseille, lãnh thổ trong đó bao gồm hầu hết các Camargue (các đồng bằng của Rhône ): 8,7 lần so với diện tích của thành phố Paris (không bao gồm các khu ngoại thành Bois de Boulogne và Bois de Vincennes ) với diện tích 759 km vuông (293 sq mi).

Các xã xa thủ đô nước Pháp nhất

• Xã của Cộng hòa Pháp xa Paris nhất là xã L'Île-des-Pins (1.840 nhân khẩu) ở New Caledonia : 16.841 km. (10,465 miles) from the center of Paris.
• Ở lục địa Pháp (tức là nước Pháp thuộc Châu Âu không bao gồm Corsica ), các xã xa Paris nhất là Coustouges (134 dân) và Lamanère (44 dân) tại biên giới Tây Ban Nha: cả hai đều cách trung tâm Paris 721 km (448 mi). ruồi.

Tên xã ngắn nhất và dài nhất

Dấu hiệu con đường đánh dấu sự kết thúc của làng Y ở khu Somme của Picardy

• Xã của Cộng hòa Pháp có tên ngắn gọn nhất là xã Y in Somme (86 nhân khẩu).
• Hai xã có tên dài nhất ở Cộng hòa Pháp (38 chữ cái):
  • Saint-Remy-en-Bouzemont-Saint-Genest-et-Isson ở Marne (592 cư dân)
  • Beaujeu-Saint-Vallier-Pierrejux-et-Quitteur ở Haute-Saône (739 cư dân)

Các xã không có tên tiếng Pháp

Mittelhausbergen ở Alsace

Vacqueyras ở Provence ,
cho thấy đôi Pháp /
Provençal tên

Ở những khu vực sử dụng hoặc sử dụng các ngôn ngữ không phải tiếng Pháp, hầu hết các địa danh đã được dịch sang cách viết và phát âm tiếng Pháp, chẳng hạn như Dunkerque ( Duinkerke trong tiếng Hà Lan ), Toulouse ( Tolosa trong tiếng Occitan ), Strasbourg ( Straßburg trong tiếng Đức ), Perpignan ( Perpinyà trong tiếng Catalan ), và nhiều địa danh bắt nguồn từ tiếng Gaulish hoặc tiếng Latinh . Tuy nhiên, nhiều xã nhỏ hơn vẫn giữ nguyên tên gốc của họ. Các ví dụ khác về tên được giữ lại trong các ngôn ngữ từng được nói hoặc vẫn được nói trên lãnh thổ Pháp:

• Amerindian : xã Kourou (19.107 nhân khẩu)
• Arpitan : xã Chamonix (9.514 dân)
• Austronesian : xã Kouaoua (1.586 dân)
• Basque : xã Ainhoa (683 dân)
• Breton : xã Brest (141.315 người)
• Catalan : xã Banyuls-dels-Aspres (1.007 dân)
• Comorian : xã M'Tsangamouji (5.028 nhân khẩu)
• Corsican : xã Calvi (5.377 dân)
• Tiếng Hà Lan : xã Steenvoorde (4.024 dân)
• Tiếng Đức : xã Mittelhausbergen (1.680 dân)
• Occitan : xã Alès (41,205 dân)
• Polynesian : xã Hitiaa O Te Ra (8.683 nhân khẩu)

INSEE (Institut National de la Statistique et des Études Économiques) cung cấp mã lập chỉ mục số cho các thực thể khác nhau ở Pháp, đặc biệt là các xã (không trùng với mã bưu điện ). Mã hoàn chỉnh có tám chữ số và ba dấu cách bên trong, nhưng có một mã đơn giản hóa phổ biến với năm chữ số và không có khoảng trắng bên trong:

• Hai chữ số ( sở ) và ba chữ số (xã) cho 96 cơ quan của thủ đô nước Pháp.
• Ba chữ số (bộ phận hoặc tập thể) và hai chữ số (xã) cho các Cục Hải ngoại , Tập thể Hải ngoại và Nước ngoài .

Mỗi xã có một hội đồng thành phố trực thuộc trung ương ( conseil municipal ) gồm các ủy viên hội đồng thành phố ( conseillers municipaux ). Hội đồng thành phố là lập pháp và thảo luận cơ quan của xã. Các ủy viên hội đồng thành phố do cư dân của xã bầu ra với nhiệm kỳ 6 năm. Mỗi xã do một thị trưởng ( maire ) cai quản với nhiệm kỳ 6 năm.

• Danh sách các xã của Pháp
• Comune (Ý)
• Danh sách mười lăm vùng đô thị lớn nhất của Pháp theo dân số
• Danh sách các địa điểm ngập nước ở Pháp

Trích dẫn

Nguồn

• Danh sách đầy đủ các thành phố và đô thị ở Pháp